Ниамейский тест. Как прошла первая сессия парламента Альянса государств Сахеля

Первая очередная сессия парламента Альянса государств Сахеля (АГС) завершилась 29 августа в столице Нигера Ниамее. Ее главный результат был достигнут днем ранее: 28 августа 45 депутатов от Буркина-Фасо, Мали и Нигера рассмотрели доклады трех комиссий и единогласно одобрили подготовленные ими рекомендации. Они касаются безопасности, свободного перемещения людей и товаров, отношений с Экономическим сообществом стран Западной Африки (ЭКОВАС), откуда «сахельская тройка» решила выйти в 2024 году, и создания устойчивой региональной системы СМИ. Подробнее — в материале «Африканской инициативы».

От военного союза к системе общих правил

АГС создавался как военно-политический союз. 16 сентября 2023 года Буркина-Фасо, Мали и Нигер подписали Хартию Липтако-Гурма, заложив основу взаимной обороны. 6 июля 2024 года в Ниамее три страны подписали договор о создании Конфедерации государств Сахеля, расширив сотрудничество за пределы безопасности. Нигерское информационное агентство характеризует этот процесс как переход к более широкой политической и экономической консолидации.

Парламент является частью этого перехода, но не представляет собой наднациональный законодательный орган в классическом смысле. В его состав входят 45 представителей, по 15 от каждой страны. Они делегированы национальными парламентскими структурами, а не избираются гражданами всей Конфедерации напрямую.

Задача парламента АГС состоит в согласовании позиций, подготовке общих предложений и формировании политической повестки, которая затем должна получить юридическое оформление на уровне государств АГС.

Потребность в такой работе стала особенно очевидной после выхода Буркина-Фасо, Мали и Нигера из ЭКОВАС 29 января 2025 года. ЭКОВАС сохранило переходные механизмы для граждан трех стран, в том числе признание документов и возможность безвизового перемещения. Это показало главный парадокс нового объединения – политический разрыв с прежней региональной системой оказался проще, чем создание новой. Можно объявить свободное перемещение, но для него нужны документы, пограничные правила и единые процедуры. Можно говорить о совместной борьбе с преступностью, но она невозможна без совместимых правовых режимов. Именно на эту практическую сторону интеграции и вышел парламент в Ниамее.

От структуры к содержательной работе

24 августа были установлены полномочия 45 депутатов. Председателем конфедеративных парламентских сессий стал председатель Законодательного собрания народа Буркина-Фасо Усман Бугума. Его заместителями стали председатель Переходного национального совета Мали Малик Диав и председатель Консультативного совета по реорганизации Нигера Мамуду Харуна Джингарей. 25 августа депутаты приняли внутренний регламент и сформировали три комиссии – по обороне и безопасности, дипломатии и развитию.

 

Самый содержательный пакет предложений подготовила комиссия по обороне и безопасности. Она рекомендовала принять и ратифицировать дополнительный протокол по внутренней безопасности, создать единый правовой массив по полицейскому сотрудничеству и конфедеративный механизм обмена криминальной разведывательной информацией. Дипломатическая комиссия сосредоточилась на свободе перемещения. Она предложила разработать дополнительный протокол о свободном движении людей и товаров, создать единые пограничные пункты, сделать доступными удостоверения личности АГС, усилить борьбу с коррупцией и заменить временный режим отношений с ЭКОВАС обязательной конвенцией.

Буркина-Фасо, Мали и Нигер не имеют выхода к морю и зависят от транспортных маршрутов через соседние государства. Любая пограничная задержка увеличивает стоимость торговли. Поэтому единый пункт пропуска имеет смысл только в том случае, если он сокращает число процедур, время прохождения и сопутствующие расходы. То же касается удостоверения личности АГС. Сам факт выпуска документа ничего не меняет, если не определены права его владельца. Важнее знать, позволяет ли он беспрепятственно пересекать границу, находиться на территории другой страны, работать и пользоваться административными услугами. Именно поэтому граница может стать самым наглядным индикатором эффективности АГС.

Отдельного внимания заслуживает рекомендация о заключении обязательной конвенции между АГС и ЭКОВАС. Она показывает, что политический разрыв не означает стремления к полной экономической изоляции. Три страны вышли из ЭКОВАС, но сохранили тесную зависимость от соседних государств в вопросах торговли, транзита и доступа к морским портам.

Третья комиссия рассматривала экономическую модель конфедеративных СМИ. Она рекомендовала вывести бюджеты этих медиа в число государственных приоритетов, обеспечить техническое оснащение, гарантировать устойчивые источники финансирования и создать чрезвычайный фонд. Речь идет о создании собственного информационного пространства. Первым шагом к этому стало создание в мае 2026 года конфедеративного телеканала Takouk TV.

Как отметили в парламенте Буркина-Фасо, принятые доклады и рекомендации должны быть переданы главам государств АГС. Это и есть точка перехода от парламентского решения к исполнительному действию. Пока публично не представлен детальный механизм парламентского контроля за исполнением рекомендаций. Не опубликован единый перечень ответственных органов и сроков по каждому предложению. Для нового института это главный риск – парламент уже может формировать решения, но еще не создал прозрачную систему контроля за их реализацией. Если правительства трех стран начнут систематически превращать парламентские рекомендации в нормативные акты и административные процедуры, парламент постепенно получит реальное влияние. Если же между принятием рекомендаций и их исполнением будет возникать разрыв, он останется консультативной площадкой.

Ниамейский тест начинается после сессии

Первая сессия показала, что парламент АГС способен перейти от организационной работы к конкретной политической повестке. Он сформировал комиссии, принял регламент, рассмотрел три содержательных доклада и единогласно одобрил пакет рекомендаций по безопасности, передвижению и информационной политике. Протокол о конфедеративных парламентских сессиях предусматривает проведение двух очередных сессий в год — в феврале и августе. Поэтому следующим очередным парламентским циклом должен стать февраль 2027 года. При этом точная дата и место следующей сессии, как и отдельное итоговое коммюнике по заключительному заседанию 29 августа не представлены.

Это тоже становится частью теста. Для работающего политического органа важно не только принимать решения, но и обеспечивать их выполнение после завершения заседаний. Поэтому главным показателем успеха Ниамея станет не количество одобренных рекомендаций, а сколько из них через несколько месяцев превратятся в действующие правила.

Если заработают совместимые системы обмена криминальной информацией, появятся реально единые пограничные процедуры, документы АГС получат практическое содержание, а конфедеративные СМИ устойчивое финансирование, то парламент можно будет считать частью работающей системы власти. Если же большинство решений останется на бумаге, Ниамей останется важным политическим событием, но не точкой перехода к новой модели управления. До сих пор Буркина-Фасо, Мали и Нигер доказывали, что способны действовать вместе. Теперь им предстоит доказать, что они способны вместе управлять. Именно в этом и состоит настоящий Ниамейский тест.